中宏網北京12月24日電（記者王鏡榕）近日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報。會議指出，經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。會議強調，當前，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。
日前，中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員毛世平就相關話題接受本網專訪。
正視制約農業農村高質量發展短板
中宏網記者：基礎設施一直是制約我國農業農村加快發展的短板，十四五期間，您對我國包括基礎設施建設在內的鄉村建設有什么看法？
毛世平：“十三五”時期，我國的農業農村投資呈現規模持續增加、各類資本持續投入的良好局面，尤其是近期投資持續回升態勢明顯，但依然出現了一些問題。一是投資規模與基礎地位不匹配。第一產業投資在全國投資中的占比長期處在2%-4%之間，與農業GDP占比約7%相比，投資規模偏低，與農業產業在全國經濟發展中的基礎性、戰略性地位不符。二是行業領域間投資增速不協調。畜牧業投資自今年一季度高速反彈以來持續增長，前三季度高達80%；種植業和漁業投資持續低迷，前三季度分別下降6.6%和17.8%，依然處于負增長狀態。
造成上述局面的原因是多樣的，其中有三點尤其值得注意。一是農業農村投資領域的政策穩定性不強。一些地方對農村環保、用地等政策采取“一刀切”的簡單粗暴治理方式，加大了相關主體損失，影響了社會資本投資積極性。2015年全國部分地區掀起新一輪環保整治風暴，“畜禽規模養殖污染防治條例”“水十條”“南方水網生豬養殖布局調整”“十三五規劃”等政策執行過程中被層層加碼，禁養區內的規模畜禽養殖場全部關閉或搬遷，限養區、適養區養殖戶的環保治理成本增加，給養殖戶帶來巨大損失。二是農業農村投資需求與資金供應不平衡。根據中農辦的估算，鄉村振興戰略規劃至少需要七萬億元的資金投入，特別是農村基礎設施和公共服務方面的投資還存在很大缺口。三是本應是投資主力的社會資本對農業農村的投資動力不足。在市場低迷和成本上升的雙重擠壓下，近年來農業領域投資回報率有所下降，2019年我國農林牧漁業銷售增長率為5.9%，與2018年基本持平，而2014-2016年均為12.7%。農業龍頭企業和新型經營主體面臨的銷售收入下降和資金回籠難等困境凸顯。農業民間投資增速由2015年的33.1%降至2019年的2.1%，也反映出社會資本的投資熱情有所減退。
推進農業農村投資和“新基建”有效融合
中宏網記者：如何加快補齊這塊短板，您有何建言？
毛世平：我認為應該從以下幾點著力：一是要提高對農業農村投資重要性的再認識。農業農村投資具有明顯的乘數效應。農業農村公共服務部門投資邊際傾向并未遞減。增加農業農村公共服務部門投資，更能促進中國經濟增長，尤其是非農產業附加值。鑒于農業農村投資對經濟發展全局尤其是對農村經濟的帶動作用，各級政府很有必要強化對農業農村重要性的再認識。二是要強化財政資金保障，拓寬資金來源渠道。建議優先加大各級財政一般公共預算支農投入。通過“財政專項+基建投資”“中央支持+地方投入”等組合方式，確保財政支農力度不減、總量有增，力爭增幅高于財政支出平均增幅。同時持續開拓政府性基金和專項債券等新渠道。制定考核辦法，嚴格落實土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上的政策要求；進一步擴大地方政府專項債券用于農業農村的發行規模、使用范圍和領域。三是要點面結合，補齊農村基礎設施和公共服務短板。重點完善農村水利基礎設施網絡；推動城市公共交通線路向農村延伸；加快新一輪農村電網升級改造。把基礎設施建設重點放到向農民提供優質公共服務上，重點關注文化教育、醫療衛生、互聯網通達等基礎設施建設。同時，構建農村物流設施骨干網絡二是要逐步促進各產業的投資水平均衡發展。分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活污水治理。發展生態循環農業，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。四是要加快農業科技基礎設施投資，實現農業科技自立。農業現代化的關鍵在科技進步。為此，要推進農業農村投資和“新基建”的有效融合。以聚焦人工智能、5G、大數據等基礎設施建設的“新基建”為有利契機，系統梳理“新基建”和農業農村領域的潛在結合點，加快推進數字農業農村建設。同時，還要提升農業科技基礎設施的投資水平。圍繞保障國家糧食安全和增強農產品有效供給能力，應加快農業領域國家實驗室建設，擴大農業領域國家重點實驗室數量，加大對農業領域國家工程技術中心的投資支持力度，提升對我國農業基礎研究和科技成果轉化的支撐能力，助推我國農業科技自立。此外，還應更加重視對智慧農業和農業生物技術等關鍵前沿領域的科技投資。智慧農業和農業生物技術等關鍵性前沿技術領域，正在全球范圍內掀起新一輪農業科技革命。為了在本輪農業科技革命中搶占先機，我國應盡快明晰技術發展的戰略導向，加大投資支持力度。
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