中宏網北京9月14日電（記者 王鏡榕）習近平主席近日在中南海主持召開經濟社會領域專家座談會上指出，中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式，通過中國57年來的實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用，凡事預則立，不預則廢。我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況，堅定不移地做好未來發展規劃。

中宏觀察家 劉以雷

　　在"雙循環"戰略大背景下，我國十四五時期如何結合國家戰略與區域規劃實現區域高質量協調發展？近日，中宏觀察家、中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問劉以雷就相關話題接受了本網專訪。

　　中宏網記者：您認為"十四五"時期，我國區域發展將呈現哪些新特征？又將伴隨哪些新挑戰與機遇？需要重點關注哪些問題？

　　劉以雷：當前中國區域發展已經展現出非常鮮明的特征，從空間分布的特征來看，首先是中國經濟直觀的特點仍然是東強西弱、南強北弱、東南強西北弱。在2020年GDP排名前十的城市中，只有北京屬北方城市，其余9個城市都來自南方各省；在GDP前20個城市中，只有西安、成都和重慶3個城市是來自西部，其余17個基本都是屬于東部城市，來自西北的城市從廣泛意義上只有西安一座城市進入榜單。其次是中國正在形成多增長極、多支點的空間發展態勢。隨著我國經濟發展逐步進入新常態高質量發展階段，區域經濟已經出現了從東部沿海聚集到向內陸城市擴散的特點，目前已有的區域規劃對我國東西均衡發展也起到了一定程度的支撐，如東部的長三角地區、珠三角地區、京津冀地區與環渤海地區；中部主要的中原經濟區、長江中游經濟區；西部主要的成渝經濟區；再加上未來有極大發展空間的天山北坡經濟帶、北部灣經濟區等，都為我國經濟未來均衡發展提供重要支點。

　　從產業發展特征來看，一是沿海成熟制造業產業逐步向內陸轉移。從十二五以來，制造業在東部高度聚集的態勢逐步演變為由東向西、向東北輻射擴散的態勢。表現出這種特征一方面是由于我國內陸資源富集、生產要素成本較于沿海更為低廉，對制造業具有良好的承托性；另一方面是國家相關政策因勢利導。二是中國經濟體量上升推動產業結構和部門復雜化。1952-2018年間，我國國民生產總值增長175倍，年均增長8.1%，工業增加值從120億元增加到305160億元，增長970.6倍（按不變價格計算），年均增長11.0%，并且我國擁有完整的工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，在世界約500多種主要工業產品當中，中國220多種工業產品的產量占居全球第一。三是產業部門復雜化帶動區域間經濟緊密關聯。中國產業復雜化對全國產業布局提出新要求，層次化發展成為中國進一步升級產業的可行路徑。自十三五以來，沿海地區產業高級化發展把自己一些成熟產業轉向內陸，通過產業鏈關聯的方式讓東、中、西部在人口、資金和技術上流動更為緊密頻繁。

　　我國區域經濟發展的現階段面臨諸多挑戰，總的來說，可以將其概括為四部分：一是外需受到不確定性沖擊。今年受疫情沖擊疊加近年全球經濟增速持續放緩、逆全球化和大國博弈等因素，導致我國外向型經濟發展模式受到極大損害。二是傳統經濟增長動能難以為繼。傳統經濟靠要素和外需驅動的增長模式難以為繼，投資、出口、外部消費三駕馬車逐現疲態，實際增長率和潛在增長率均呈下行態勢。三是經濟結構失衡與不可持續。經濟結構失衡包括收入分配、區域產業結構、城鄉關系以及產業部門間關系失衡失調，這也嚴重約束中國區域經濟的高質量發展。四是以市場化導向的體制機制亟待改革。改革是推動中國經濟發展的根本動力，"十四五"時期我國各級政府要從上到下著力改革生產關系與生產力不相適應的環節，根本上解放和發展生產力，提升增長速度和提高增長質量。但是正所謂危中有機，看到挑戰的同時我們還應看到機遇，在當前諸多挑戰中我國仍有"破局"之器，即"雙循環"新格局的建設。"雙循環"體系構建是根據國內龐大的生產力瞄準國內的"大市場"，加快構建完整的內需體系，依托國內各區域形成多增長極、多經濟支點的經濟網絡，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，暢通國內東西部大循環，有利于國內市場需求持續升級和供給能力不斷提升。

　　未來"十四五"發展中的重點問題應當做到五個聚焦，首先要聚焦于探索"以創新為驅動的區域發展模式"。中國經濟能否高質量發展不僅影響現階段我國人口就業、財政收入、未來增長失速等問題，更直接關系到我國兩個一百年目標實現的大問題；其次要聚焦于"重點區域規劃與建設"。在經濟轉型、高速推進城鎮化和區域間關系調整的共同背景下，原有空間規模不能適應新發展要求，需進一步推進頂層設計、重點區域建設發展，在促進各區域協調發展的同時還要拓展城市空間、培育大規模城市群；三要聚焦于"優化區域產業結構和產業布局"。改革開放40年來，我國積累的產業專業化程度和國際化程度都顯著提升，但是在要素投入、環境污染等方面受硬約束且在全球產業鏈上處于附加值較低的位置，除此之外還有各區域政府之間沒有做到產業資源協調利用等問題亟待解決；第四要聚焦于"新型城鎮化與城鄉融合發展"。全面建成小康社會、實現共同富裕要求我們必須盡快解決城鄉發展不平衡不充分的突出矛盾；最后是要聚焦于"東西全面開放格局建設"，著眼當下推進構建"雙循環"格局，我國對外開放道路也迫切需要實現海、陸雙向，東西互濟的全面開放新格局。

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